新欧盟共同农业政策将于2023年正式实施

最近，欧盟农业部长级农牧渔业大会通过决议：新一轮的欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，简称CAP）将于2023年1月1日正式实施。在2021-2022这段过渡期内，原有的欧盟共同农业政策将持续有效（保加利亚除外）。

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从财政角度来看，新一轮的欧盟共同农业政策（CAP）占欧盟2021-2027年财政总预算的31.95%，数额达到3866亿欧元。这笔经费将通过由21个不同主题组成的框架体系来资助近700万个欧洲农场。

这21个主题包括：策略性计划和新绩效体系、共同维度、提高农民积极性、直接支付和交叉合规、交叉合规控制、社会维度、生态框架、联合援助、青年农场主、内部趋同、再分配性支付、区域作用、第二支柱中的农业环境措施、支柱之间的灵活性、风险管理、行业干预、葡萄酒行业、市场观察体系、供应链管理、竞争法和危机应对等。

在新一轮的共同农业政策干预措施中，为使葡萄酒行业在消费端更具竞争力、透明度，有几项监管政策将产生新的变革。总结来看有如下六方面主要变化趋势。

首先，葡萄园种植授权体系将延长到2045年，而目前政策中的最后期限是2030年。葡萄酒委员会将在2028年和2040年作出两次葡萄种植情况评估报告。允许葡萄园拔除重种的最长法定间隔时间将从目前的3年延长到6年。

其次，关于葡萄园种植权的转让管理将有变化。2022年12月31日之前，欧盟成员国将保留与现有种植权所覆盖的土地及已授权但未转让的土地面积相等的区域，并可以在2025年12月31日之前重新分配这些葡萄园种植面积。这些重新分配的面积很可能是在“每年新增葡萄园面积不得超过1%”的限制之外叠加。

第三，为了保证欧盟葡萄酒的产品质量，新的共同农业政策仍然不允许葡萄园中种植来自美洲种系的葡萄品种，或是由美洲种系参与杂交的葡萄品种。但允许使用欧亚种系的杂交品种来酿造拥有地理标识的葡萄酒。

第四，为了更好的帮助欧洲酒庄进入新兴市场，新的共同农业政策把低醇葡萄酒、完全脱醇葡萄酒（酒精含量小于0.5%）纳入餐酒（VDT）范围。而IGP和DOP级别葡萄酒则只能是部分脱醇葡萄酒（酒精含量高于0.5%）。此外，新的共同农业政策还明确了这些低醇或无醇葡萄酒的酒标标注规定。最重要的是，新政策不允许往这类葡萄酒中添加水，也不允许添加其它在脱醇过程中不能直接产生的物质。

第五，为了提高对消费者的透明度，所有葡萄酒（包括部分和全部酒精性饮料）都加强了营养标签和成分规范。营养标签可以仅限于标注产品的能量值，用符号“E”表示。完整的成分表（包括能量值、脂肪、饱和脂肪酸、碳水化合物、糖、蛋白质和盐）可以改为非具象化的标识，前提是标签上印有电子代码（比如QR代码）。同样，成分列表也可以通过标签或包装上标识的电子方式提供。

最后，跨专业的机构组织不仅在国家层面、还在更广泛的区域层面得到欧盟成员国的认可，以便更好的适应各产区保护协会的需求。跨专业的机构组织可按规召集有资格生产地理标识级别葡萄酒的酒农、酒庄和经销商，商定并实施价值分享协议，在不受欧盟竞争规则约束的前提下平摊成本和利润。值得注意的是，这些协议的目标不是影响市场终端的定价体系，也不应引起市场供需失衡。